经济日报记者 曾金华
扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全。中央政治局召开会议部署下半年经济工作时提出，优化实施财政金融协同促内需政策。为落实促内需决策部署，财政部等部门联合发布《关于进一步做好财政金融协同促内需政策有关工作的通知》，对相关政策进行优化完善。工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等近期也陆续发布公告称，进一步落实好中小微企业及服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息等新举措，吸引了广大经营主体和消费者的关注。
政策进展符合预期
今年以来，我国实施更加积极的财政政策，创新设立了财政金融协同促内需6项政策工具。中央财政专门安排1000亿元资金，通过财政引导、金融投放、市场运作的传导链条，统筹推进促消费、扩投资，实现了“1+1>2”的政策效果。
“政策出台7个月以来，实施进展整体符合预期，政策效能逐步显现。据统计，政策惠及居民约1.13亿人次，企业约622万家，其中绝大多数是中小微企业。”财政部副部长廖岷表示。
这套财政金融协同的“组合拳”，一方面以更大力度激发民间投资，另一方面以更大力度促进居民消费。统计显示，今年前7个月，通过中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、民企债券风险分担机制4项促投资政策，服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息2项促消费政策，累计支持相关领域新发放信贷超20万亿元，较上年同期增长超8800亿元、增幅为4.5%。
更多金融活水流向民营企业，激发了民间投资活力。统计显示，前7个月，4项促投资政策累计支持民间投资约1.51万亿元。同时，消费者充分享受到了实实在在的政策红利，消费市场持续升温。统计显示，前7个月，2项促消费政策累计支持居民消费约1.88万亿元。
“贷款贴息政策注重从个人消费贷款和服务业经营主体贷款等供需两端同时发力，有力支持扩大消费，有助于推动宏观经济供需之间高水平动态平衡，不断提升财政宏观调控效能。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说。
“总体看，政策发挥了‘引水渠’的作用，引导金融资源精准‘滴灌’，不仅惠及农林牧副渔、文旅康养等传统产业，也支持了高端装备、人工智能、绿色低碳、生物制造等新兴产业和未来产业的投资和消费。”廖岷说。
扩面提额增强效能
《关于进一步做好财政金融协同促内需政策有关工作的通知》提出一系列新举措，已于今年8月1日起开始实施。
拓宽贴息范围。新政策在先前固定资产贷款的基础之上，将新发放的流动资金贷款纳入了中小微企业贷款贴息的政策范围。同时，将包括购车、装修在内的新发生的各类信用卡分期消费都纳入到政策支持范围。“消费者只要是用信用卡分期方式进行消费，都可以享受贴息优惠。”廖岷说。
增加经办机构。新政策将中小微企业贷款贴息政策、服务业经营主体贷款贴息政策经办机构范围扩大至21家全国性银行和金融监管评级3A及以上的城市商业银行、农村合作金融机构、民营银行、外资银行。从总量上看，从约100家增加到了约400家。
提高额度上限。新政策将享受贴息政策的中小微企业贷款规模上限由5000万元提高到7500万元，将享受贴息政策的服务业经营主体的贷款规模上限由1000万元提高到2000万元，将享受政策的个人消费贷款的贴息上限由3000元提高到5000元，以更好满足经营主体投资和个人消费需求。
“从需求侧来看，增加经办机构有效提升了这项惠民政策的覆盖率和可及性，使老百姓得实惠；从供给侧来看，将更多金融机构纳入进来，有助于我国普惠金融的发展；提高额度上限则进一步加大了政策支持力度。”白彦锋说。
推动常态化长效化
今年以来，我国经济保持总体平稳、向新向优发展态势，韧性和活力持续彰显。从近期发布的经济数据看，消费继续扩大，投资结构持续优化，投资质量稳步提升，促内需政策效果不断显现。
下一步，宏观政策如何发力提效，备受市场关注。廖岷透露，结合经济发展需要，财政部正在继续研究制订财政金融协同的新政策、新举措，并于今年下半年推出。同时，将强化统筹协调，与央行等金融管理部门一道，推动财政金融联动常态化和长效化。
白彦锋认为，在加强财政科学管理的过程中，财政部门有望加快打造财政宏观调控机制，在提高政府债券资金使用效益、风险担保、银税互动等诸多方面，不断出台以及深化与金融管理部门相协同的常态化、长效化举措，持续放大政策组合效应。
“今年创新设立财政金融协同促内需政策工具已经在发挥积极作用，下半年要结合实际情况，不断优化，以更大力度落实财政金融协同促内需一揽子政策，更好促进消费和激发民间投资。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇表示。
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